Programa

EL SISTEMA CONSTITUCIONAL BONAERENSE

CURSO DE POSTGRADO

Director: Adolfo Gabino Ziulu

Coordinador: Julián Portela (mail de contacto: portelajulian@hotmail.com)

Carga horaria: 46 hs, en cuatro módulos independientes o acumulables

Cuerpo docente: Adolfo Gabino Ziulu – Ricardo Pablo Reca - Pablo Octavio Cabral - Marcela Abrigo – Sandra Maruccio – Germán Gonzalez Campaña – Guillermo Moreno – Julián Portela.

Docentes y funcionarios invitados: Antonio María Hernández (h) (UNCórdoba) - Alberto Dalla Vía (UBA y Juez de la Cámara Nacional Electoral) – Pablo Manili (UBA) – Hernán Gómez (Fiscal de Estado Adjunto) - Mónica Viviana Carné (Tribunal Fiscal) – Walter Carnota (UBA) – Luis Federico Arias (Juez en lo Contencioso Administrativo) – Vicente Atela (Profesor de Derecho Público Provincial) - Manuel Ernesto Larrondo (Director del Instituto de Medios de Comunicación del CALP) – Ernesto Ferreira (Prosecretario Penal SCJBA), funcionarios de los tres poderes y organismos de la Constitución bonaerense.

Horario: miércoles de 18 a 20 hs. Abril a octubre de 2009. Espacio: aula del Edificio Secretaría de Postgrado, calle 47 e/ 5 y 6, La Plata.

Universo académico:

Profesionales universitarios en general, funcionarios provinciales y municipales interesados en profundizar la percepción y el entendimiento de la mecánica constitucional del Estado bonaerense y los municipios de su territorio.

Grado universitario requerido:

Título universitario.

Certificación final: Dos variantes: asistencia o aprobación, que puede ser por módulos o curso completo.

Metodología de evaluación de los cursantes: Presentación de trabajo final de investigación sobre alguno de los aspectos constitucionales tratados en el temario (plazo de entrega: 30/11/2009). Asistencia requerida: 80%.

Objetivos:

En el marco que ofrece la primera universidad bonaerense y con sede en la capital provincial, se ha tornado imperioso un análisis más profundizado de los aspectos esenciales y distintivos del sistema constitucional de la Provincia de Buenos Aires.

Más aún frente al debate abierto en estos tiempos sobre la necesidad de una reforma provincial a la Carta Magna, lo cual habilita a que desde el Derecho surjan mensajes preventivos sobre el temario indispensable a tratarse a nivel político-constituyente. A tal fin, diversos especialistas del derecho público de esta Universidad disertarán sobre los aspectos históricos, institucionales, económicos, políticos y jurídicos que deben ser parte de la agenda constituyente de nuestra provincia.

Es así que a través del Seminario, luego de un obligado repaso de la evolución histórica institucional y normativa, se pretende profundizar el estudio de temáticas concernientes al diseño de organización de los tres poderes estatales de la Provincia (con sus caracteres y sus defectos), a las nuevas potestades institucionales, políticas y fiscales de los Municipios bonaerenses, al régimen de garantías, a los nuevos derechos de la ciudadanía y a las modificaciones al actual sistema de representación política a nivel provincial.

Todo ello a fin de que el graduado u operador del sistema constitucional se avoque a la tarea investigativa y de interpretación de la Constitución de la primera provincia argentina, desentrañando sus aspectos más originales, y fomentando el análisis crítico de sus falencias.

PROGRAMA.

Las unidades de estudio a desarrollar divergen en cuatro módulos o ejes temáticos independientes, a saber:

- EJE TEMÁTICO A: ANTECEDENTES Y PRESENTE CONSTITUCIONAL

CLASE ESPECIAL DE PRESENTACIÓN DEL CURSO.

Fecha: miércoles 22/4/09

Presentación: Sr. Decano de la Facultad (Dr. H.Gomez)

Introducción y metodología (Dres. Ziulu y Portela).

UNIDAD 1. GÉNESIS HISTÓRICA DE LA CONSTITUCIÓN BONAERENSE.: Abog. Guillermo Moreno

El surgimiento de la provincia de Bs. As. en su condición de tal y sus primeros antecedentes constitucionales. Evolución de su prolongado y complejo camino hacia la consolidación de sus instituciones. Identificación de la esencia normativa y social de la ciudadanía bonaerense (características particulares).

LAS SUCESIVAS REFORMAS CONSTITUCIONALES. EL PROYECTO DE REFORMA DE 1990 y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 (29/4): Dr. Ricardo Pablo Reca (Profesor Titular de Derecho Público Provincial y Municipal UNLP).

Ley 10.859. Contexto y desarrollo del proceso de reforma. Principales modificaciones (autonomía municipal, reelección, poder judicial, nuevos derechos y garantías, etc.). Rol del oficialismo y de la oposición. Plebiscito, resultado y consecuencias. La Reforma de 1994. Procedimiento de reforma seguido. Coyuntura de la reforma, intervención judicial en cuestión del Reglamento de la Convención (relevancia del tema en el acuerdo político posterior). Principales cambios y su incidencia institucional. Los grandes temas pendientes (autonomía municipal, ballotage electoral, mecanismos de control, etc.).

- EJE TEMÁTICO B: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO BONAERENSE

UNIDAD 2. PODER EJECUTIVO PROVINCIAL. (6/5): Dr. Adolfo G. Ziulu

Su organización. Gobernador, vice, jefe de gabinete y ministros (funciones, elección y remoción). Defectos del diseño verticalista/presidencialista. Facultades normativas del gobernador (límites y abusos). La relación con los otros poderes.

UNIDAD 3.- PODER JUDICIAL. (13/5): Abog. Germán González Campaña (profesor adjunto Derecho Constitucional UBA)

1. El acceso a la justicia en el ámbito provincial (déficits y perspectivas); 2. El deber de asegurar la administración de justicia (art. 5, CN) y las facultades provinciales para su organización. Organigrama de la Justicia bonaerense; 3. Suprema Corte de Justicia. Competencias. División en salas. Certiorari. Competencia originaria en conflictos de poderes; 4. Ministerio Público. Organización y competencia. Autonomía de la Defensa Pública. Facultades de superintendencia.del Procurador General; 5. Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento. Composición y procedimientos de selección y remoción; 6. Juicio Político; 7. Fueros existentes, irrupción del fuero contencioso administrativo.

* EL ROL DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA (20/5): Dr. Luis Esteban Genoud (a confirmar; Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires).

Actualidad de la Justicia bonaerense, su organización sistémica y los procesos de innovación. La Constitución provincial como herramienta cotidiana para la resolución de temáticas contemporáneas.

UNIDAD 4: LA LEGISLATURA PROVINCIAL (27/5): Abog. Julián Portela

Actualidad de la Legislatura y del sistema representativo bonaerense. Análisis crítico a sus supuestos. La fragilidad de un sistema bicameralista desnivelado: la sumatoria de los déficits representativos a nivel nacional y provincial. Propuestas para incentivar el participacionismo: transparencia informativa, control cívico, actos de legitimidad simultánea y potestad popular revocatoria de mandatos.

- Disertación especial: EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL SISTEMA JUDICIAL BONAERENSE (3/6): Dr. Emilio Ibarlucía, Profesor UBA

La acción directa de inconstitucionalidad, el amparo, el fuero contencioso administrativo. Análisis normativo y doctrina legal de la Suprema Corte de Justicia provincial. Estudio comparativo con el sistema de control de constitucionalidad federal. Casos emblemáticos (anancefalia y derecho a la vida, postulación De Narváez, regla del dos por uno, etc.).

UNIDAD 5: EL CONTROL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (10/6): Abog. Pablo Cabral

El nuevo modelo de sistema social estatuido en la constitución bonaerense: El Estado Social de Derecho. El antiguo sistema constitucional de control de la Administración Pública: A) La división de poderes y los controles políticos previstos constitucionalmente. B) El control administrativo- económico de la Administración Pública provincial. Las nuevas Herramientas constitucionales de control del sistema político administrativo: A) El control de las Autoridades Administrativas Independientes. B) El control judicial de la Administración en el régimen constitucional.- La Justicia Administrativa: A) Primer etapa: La Constitución de 1934 y la competencia originaria de la Suprema Corte de Justicia. B) Segunda etapa: La reforma constitucional y la descentralización de la Justicia Administrativa. C) Comparación estadística. Conclusión.-

- Disertación especial: FISCALÍA DE ESTADO (17/6): Dr. Hernán Gomez (Fiscal de Estado Adjunto de la PBA y Decano FCJS) y Carlos Echevesti (Secretario de Postgrado FCJS UNLP).

Origen, funciones y composición del organismo constitucional. Mecanismos de control. Defensa judicial del Fisco. Representación territorial (Delegados). El sistema de cobro de deudas fiscales.

UNIDAD 6: EQUILIBRIO INSTITUCIONAL (24/6): Abog. Julián Portela

Encuadre de la cuestión en un sistema político moderno. La distribución política entre los tres Poderes estatales bonaerenses: un triángulo nada equilátero. La relación entre Poderes constituyente y constituidos: sintomatología de otra dolencia sistémica (los coyunturales nortes gubernamentales y su divorcio con el ethos bonaerense). El (des)equilibrio territorial del poder. Poder público y poder privado (o del gobierno del mercado). El equilibrio entre poder y responsabilidad (o del control cívico efectivo). Corolario: propuestas de nuevos ejes de equilibrio (introducción de la ciudadanía y rediseño constitucional).

- EJE TEMÁTICO C: DERECHOS Y GARANTÍAS

UNIDAD 7: NUEVOS DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL TEXTO PROVINCIAL. (1º/7): Dr. Pablo R. Reca

Análisis de los derechos originales incluidos en la Carta Magna bonaerense. Ambitos especiales de protección (minoridad, familia, mujeres, veteranos de guerra). Afectación social de recursos (utilidades de los juegos de azar). Visión pormenorizada de los derechos colectivos: medio ambiente, consumo. Fallos.

LA FAZ OPERATIVA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES BONARENESES. (8/7): Dr. Luis Federico Arias

La visión práctica del ejercicio de los derechos fundamentales en el fuero contencioso administrativo bonaerense. Casuística y fallos trascendentes en materia de salud, medio ambiente, seguridad y cuestiones electorales.

UNIDAD 8: GARANTÍAS PROCESALES Y NORMATIVAS EN LA PROVINCIA. (5/8): Abog. Marcela Abrigo

Introducción y estado actual del tema en la Constitución Provincial. Desnaturalización del Amparo – Evolución en el ámbito bonaerense. Habeas Data y su limitado aprovechamiento. Propuesta Innovadora. Conclusión.

LAS GARANTÍAS EN LOS NUEVOS DERECHOS: PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR (12/8): Dr. Dante Rusconi (Juez de Faltas de Defensa del Consumidor, Municipalidad de La Plata), primera hora. 

La ley 13.133 y su operatividad en el sistema de consumo en la Provincia. Procedimientos y acceso a la protección por los consumidores bonaerenses. Casuística, aspectos favorables y falencias del sistema.  

LAS GARANTÍAS PENALES EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL BONAERENSE. (12/8): Abog. Ernesto Ferreira (Prosecretario Penal de la SCJBA), segunda hora.

Sistema general de garantías penales. Hábeas corpus y condiciones de detención. Procedimiento recursivo y precedentes de relevancia. El rol del Tribunal de Casación Penal y de la Suprema Corte de Justicia en la materia.

- EJE TEMÁTICO D: AUTONOMÍA, DESCENTRALIZACIÓN FINANCIERA Y LEGITIMACIÓN DEL PODER

UNIDAD 9: AUTONOMÍA MUNICIPAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. (19/8): Dr. Vicente Santos Atela (Profesor adjunto de Derecho Público Provincial y Municipal UNLP, Vicedecano FCJS)

Conceptos (autarquía, autonomía plena y semiplena). La evolución legal y jurisprudencial en los fallos de la SCJBA y de la CSJN. El anacrónico régimen constitucional vigente en materia de descentralización en el ámbito bonaerense. Leyes de relevancia (Ley Orgánica Municipal, Ley de Empleo Público, Ley de Creación de Municipios, Código de Faltas Municipales, etc.). Aspectos fundamentales de una eventual reforma. Funciones y roles actuales de las municipalidades.

- Disertación especial: LOS MUNICIPIOS BONARENSES HACIA EL FUTURO (26/8) Dr. Walter Carnota (profesor adjunto de Derecho Constitucional UBA; autor de investigaciones y publicaciones sobre nuestra Constitución Provincial);

Autonomía y federalismo; descentralización institucional de los municipios bonaerenses. Proyectos normativos pendientes y la reforma de 1994. Coyuntura política actual de las municipalidades y su particular relación con la Provincia (coparticipación impositiva, control de gestión, intervención, conflicto de poderes, etc.)

El Area Metropolitana Bonarense, y la particular realidad del conurbano (división política y económica). Sus diferencias con el interior provincial.

El concepto de Región como instrumento normativo e institucional para potenciar las posibilidades municipales (el ejemplo de la Región Capital).

UNIDAD 10: LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA BONAERENSE. (2/9): Abog. Sandra Maruccio)

Pautas fiscales y económicas para la obtención y el uso de fondos públicos.

Competencia económica y financiera de los Municipios bonaerenses. Sus límites. El principio de la permisión como pauta interpretativa.- b. Los límites al poder fiscal municipal.- c. Recortes legislativos a las atribuciones tributarias municipales relacionado a la aplicación de la Tasa por Servicios de Alumbrado, Barrido y Limpieza (A.B.L.).- d. Después de los límites: Atribuciones tributarias de los Municipios de la Provincia. La Ley Orgánica de Municipalidades Decreto Ley 6.769/58.- e. Comentarios sobre la descentralización de la administración de tributos provinciales.- f. Comentarios sobre el régimen de coparticipación bonaerense.

- “RECURSOS ECONÓMICO FINANCIEROS DEL MUNICIPIO” (9/9): Abog. Constantino Ivan Catalano.

Coparticipación municipal y potestad tributaria de los municipios. Praxis y jurisprudencia.

- “EL CONTROL SOBRE LOS FONDOS PUBLICOS” (16/9): Abog. Mariano Salgado.

Diversos mecanismos. El Tribunal de Cuentas bonaerense. Potestades y realidad práctica.

UNIDAD 11: EL TRIBUNAL FISCAL BONAERENSE (23/9): Dra. Mónica Viviana Carné (vocal del Tribunal Fiscal bonaerense)

Esquema tributario en la Provincia de Buenos Aires. Grandes rasgos del procedimiento fiscal: recaudación, impugnación y control judicial. Rol del Tribunal Fiscal bonaerense y de la Justicia contenciosa administrativa.

UNIDAD 12: EL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL BONAERENSE (30/9): Abog. Manuel Ernesto Larrondo (Profesor de Derecho de la Comunicación, Facultad de Periodismo UNLP; Coordinador del Seminario de Derecho a la Información de la Facultad de Derecho UNLP).

Normas constitucionales y acceso a la información pública (análisis normativo y de proyectos). Medios masivos de comunicación y control de la actividad pública en el terreno provincial. Ejemplos y fallos.

DISERTACIÓN: EL SISTEMA CONSTITUCIONAL PROVINCIAL (7/10)

Dr. Antonio María Hernández (Catedrático de la Universidad Nacional de Córdoba en Derecho Público Provincial y Municipal)

La Constitución provincial como herramienta elemental en la diaria defensa del Estado de Derecho. El derecho público provincial y municipal, historia y presente, la relevancia institucional del gobierno local para la formación de una república democrática.

DISERTACIÓN: ELECCIONES EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. (14/10) Dr. Alberto Dalla Vía (Juez de la Cámara Nacional Electoral y Profesor Titular Derecho Constitucional de la UBA)

El sistema democrático en la Provincia de Buenos Aires. Funcionamiento de la maquinaria electoral, secciones electorales, partidos políticos y ley electoral. Honorable Junta Electoral, composición y fallos. El rol de la Suprema Corte de Justicia bonaerense en materia electoral. El análisis comparativo con el orden electoral federal.

- Clase abierta (prevista para corrimiento de programa): 21/10. Conclusiones y explicación de metodología para quienes presenten trabajo de investigación.